中國低階製造業衰退與自動化衝擊 劃時代就業結構重塑

【INDEX News 劉品萱】
中國低階製造業因工資上升、貿易緊張與東南亞競爭衝擊，結合自動化與人口老化，造成數百萬低技能工人失業與社會不穩，政府面臨轉型與再培訓雙重挑戰。

低階製造業衰退與自動化加速

中國曾以低成本勞動力主導全球鞋類、紡織等低階製造業，但近年來，由於工資上升、貿易緊張與東南亞國家如越南、印尼等競爭，中國在這些領域的全球市佔率大幅下降。過去十年間，鞋類出口市佔率下降了10個百分點，大量傳統工廠關閉，數百萬低技能工人失業。

自動化與人口老化引發結構性失業

為應對勞動力短缺與提升生產效率，中國加速導入機器人與自動化技術。根據國際機器人聯盟（IFR）數據，2023年中國工廠安裝了創紀錄的176,000台工業機器人，占全球需求的51%。然而，這些技術主要取代了低技能工人，特別是年齡較大或教育程度較低的工人，導致大量失業與社會不穩。

再培訓與高科技產業無法完全吸納失業勞動力

儘管政府推動再培訓計畫與高科技產業發展，如人工智慧、電動車等，但這些新興產業所需的技能與傳統製造業工人存在差距，且就業機會有限。研究指出，過去十年間，中國製造業密集型部門減少了約740萬個工作機會，紡織製造業僅在2011至2019年間就減少了40%的就業機會。

社會風險與政治挑戰升高

大量低技能工人失業，特別是來自農村的外來務工人，未被官方統計所涵蓋，導致消費需求下降與貧富差距擴大。根據中國勞工觀察（CLB）的數據，去年中國製造業勞工抗議事件激增至十年來的高點，達到452起，主要由於工廠關閉、搬遷與工資拖欠等問題。專家警告，若不有效平衡自動化與包容性就業策略，中國可能面臨長期的經濟與社會動盪。

政府面臨轉型與再培訓雙重挑戰

中國政府積極推動高科技產業與再培訓計畫，以應對製造業轉型帶來的挑戰。然而，這些措施的效果仍有限，無法完全吸納大量失業勞動力。專家建議，政府應加強教育與技能培訓，特別是在中西部地區，以促進勞動力的結構性轉型，減少社會不穩定風險。